第五百九十一章 常委决断（2）
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“依法行政，建立法治政府，是中央反复强调并高度重视的一项工作，也是适应改革开放以来的经济和社会发展环境，提出的具有战略意义的指导方针，不但对现阶段社会发展有利，而且更是造福子孙后代的大事。”齐天翔稳定了情绪之后，缓缓地说道：“实现这样的目标，减少阻碍经济社会发展的软硬件环境，首要的工作就是提高行政执法机关的工作效率，减少机构臃肿和冗员过多给行政机关带来的负面影响，强化高效、廉洁、精干、务实的政府体系，为依法行政和建立法治政府提供必要的保障。”
齐天翔慢慢地说着，似乎也清楚自己这一番话的苍白无力，对于坐在这间会议室里的这些人，这些冠冕堂皇的大道理，不但人人会讲，而且是几乎每天都挂着嘴上，成为每次开口必讲的内容。说多了，无疑就如同废话一般，不仅没有任何实际效果，还会因枯燥无味产生负面的作用。
“省政府组成部门和办事机构，一共是四十三个，这还不包括临时设立的机构和单位，全部行政在编人员六千三百六十二人，这也不包括二级单位和事业编制的人员，更不包括列编的教育、医疗、文化、广播电视等自收自支的事业单位人员，以及派驻地市基层的单位和人员。如果这些所有的人员都算在一起，划归省政府管理的行政事业单位人员总数是三万二千七百一十五人。这应该是个准确的数据，是可以相信的。”齐天翔的话音未落，就引起了会议室里一片哗然，这也是齐天翔能够预料到的，就短暂停顿了一下，接着说道：“供养这些行政和事业单位人员，尽管也有分支和列支，或者自收自支等情况存在，单看行政经费使用和开支，全年工资和人头办公经费就达到十亿六千万多元，如果再加上各种费用消耗的财政资金，总数达到了财政纯收入的百分之四点六，毛数占比差不多是百分之十左右。”
齐天翔未加思索地说出了这一串数字，没有多看众人惊愕的眼神，而是转向林东生认真地说：“这是省本级的情况，虽然不堪重负，可目前来看还不至于出现问题，相对于基层还是要好很多。一些偏远经济落后的县、市、区，财政供养都成为一件大事，保工资、保运行就成为地方的当务之急，而为了应付日益膨胀的人员消耗，很多地方不得不依靠银行贷款，或者发行地方债券筹措资金，更有甚者连政府大院都抵押给了银行。还有的地方变相扩大收费口子，农业税取消之后，又出来了空气治理费、人口流动管理费、农村环境改善费等名目繁多的收费项目，目的还是增加政府收入。这不但再次增加了农民的负担，还变相增加了三乱的规模，贻害匪浅啊！”
林东生听着齐天翔的讲述，知道他说的都是实情，而且很多情况比他讲到的还要严重，可此刻他却不想插话打断齐天翔的讲述，而是温和地轻轻点了点头，专注地看着齐天翔，等待着他继续表述想法。
“也就是针对基层出现的问题，省政府下决心从自身做起，率先示范，进行机构改革和人员精简工作，从改善政府架构和行政管理体系入手，裁撤不必要或不属于政府职能范围的单位和人员，对于机构职能重叠和相近的行政职能进行合并调整，规范执法范围和领域，真正根据市场经济规律设定机构和管理权限，减轻社会负担。”齐天翔胸有成竹地解释着自己的设想，依旧不紧不慢地说：“这也是为各地市提供一个可供借鉴和参考的思路，以此达到上行下效的良好效果，从而根本上为建立高效的法治政府作出实质性的工作。”
齐天翔说着话，再次停顿了一下，环视着众人说：“这次机构改革的重心和出发点，还是理顺管理机构，剥离不属于政府行政管理体系的行政事业单位，以及类似于事业单位管理的国有企事业单位，使政府管理职能真正转变为依法行政，依规管理依规，建立真正意义上的小政府大服务的市场经济格局。”
“其实这也不是我们省在标新立异，转变事业单位管理体制，剥离市场化和企业经营化的事业单位，也是中央对行政管理体系改革的基本思路，也是鼓励和倡导的。我们只是在进行着先行先试的工作罢了，与中央决策同步，也会更好地得到中央大力的支持和具体政策指导的。”齐天翔慢条斯理地解说着方案的立意，随即补充说道：“这次方案涉及的领域和范围，也是针对这个思路确定的，重点是事业单位的转型和剥离，使事业单位去行政化，建立符合市场规律的服务体系，同时也可以在市场竞争条件下，更好地以服务获得收益，做大做强公共服务领域，让企业和社会大众获得实实在在的服务。相对来说还是温和的，总体可控的，而且是分类施策，并限定了较长时间的过渡期，不会产生过大的震动，也不会给政府行政管理工作带来过多的影响。”
“天翔同志滔滔不绝地说了这么多了，我看咱们大家也都应该听明白了吧！即使暂时想不明白，也能通过他的讲述明白了他的良苦用心和设想了吧！”林东生听到齐天翔说到了效果，也就明白他的话基本讲完了，就接过话来微微严肃地环视着众人说：“新一届省政府组建第一年，不抱残守缺，也不墨守成规，而是大胆地对体制和机制进行创新改革，这份勇气和决心就说明这届省政府是充满活力的，也是有干事创业的信心和信念的，这很难得，也值得重视和关注。”
林东生的话音不高，可却充满的威严和凝重，在寂静的会议室里久久回荡着，也充分显示着省委书记的威势，而且语速缓慢，似乎也是为了突出话语的分量。看到大家都在专注地倾听着，林东生接着严肃说道：“天翔同志说到的省政府机构臃肿，人浮于事的问题，特别是基层财政捉襟见肘的境地和收费乱象，我们在座的常委中，尤其是曾经在基层摸爬滚打，并做过政府管理工作的人，都很清楚，不用多说也知道基层现在是怎么情况，什么才是最迫切，最亟待解决的问题。”
林东生完全控制了会议室里的情绪，也控制了会议的节奏，这是他很自信，也是很满意的地方。作为一个经济大省的一把手，这么多年的仕途经历，尤其是他从基层一步步走到现在这样的高位，使他不由自主地形成了强势的性格，还有就是近乎武断的工作作风，并且对自己的想法和感觉充满了乐观自信，很不愿意为了一些事情改变自己。
即使是在与赵浩南搭班子的时候，身居省长之职也没有过多的谦让，使得省政府和省委的关系一度比较紧张，也传出了很多省委书记和省长背靠背的传闻，引起了中央的高度关注。尽管没有传说中那么严重，可根据中央的总体部署，以及对河海省经济发展的通盘考量，中央果断调整了河海省的领导班子，林东生终于得以修成正果，成为了省委书记。
从中央的调整部署上，以林东生的政治嗅觉和阅历，不难察觉到中央对他的迁就，入主省委之后林东生也变得圆滑了一些，尤其是对于继任省长陈能亮近乎胡闹的所谓金融创新，也是采取容忍和放纵的态度。毕竟是省政府的工作，毕竟陈能亮有着中央金融部门的身份，他所作的一切都只是政绩的要求，更只能是一种短期行为，目的也还是镀金之后的华丽转身。林东生不愿过多地与他纠缠，他的目光放得更远，放到了陈能亮折腾一番之后，更能够把控全省经济工作大局的理想人选。
从什么时候就认定了齐天翔的能力和潜质，林东生也不能说的很清楚。作为前省长的乘龙快婿，林东生初期对于齐天翔的致仕之道是不感兴趣的，甚至有些鄙夷，可由于所处部门的不同，林东生也还不是很关注齐天翔的所作所为。毕竟是老省长的安排，也能理解他的良苦用心。
关注和对齐天翔感兴趣，还是在齐天翔作为省深改小组专职副组长的时候。原本这项安排就是让齐天翔提前走进常委圈子的铺垫，有着很明显的意味，因为实质上的专职副组长，本身就将众位常委和副省长压在了后面，也就间接表明齐天翔已经拥有了省委常委的实际。
这是赵浩南送给闫博年的大礼，明眼中都能看的明白。齐天翔从省纪委常委、政研室主任，直升省纪委书记，虽然的应有之意，可也显得有些突兀。如果没有过硬的政绩和实绩作支撑，不但难以服众，也使得上升通道变得艰难。
“依法行政，建立法治政府，是中央反复强调并高度重视的一项工作，也是适应改革开放以来的经济和社会发展环境，提出的具有战略意义的指导方针，不但对现阶段社会发展有利，而且更是造福子孙后代的大事。”齐天翔稳定了情绪之后，缓缓地说道：“实现这样的目标，减少阻碍经济社会发展的软硬件环境，首要的工作就是提高行政执法机关的工作效率，减少机构臃肿和冗员过多给行政机关带来的负面影响，强化高效、廉洁、精干、务实的政府体系，为依法行政和建立法治政府提供必要的保障。”
齐天翔慢慢地说着，似乎也清楚自己这一番话的苍白无力，对于坐在这间会议室里的这些人，这些冠冕堂皇的大道理，不但人人会讲，而且是几乎每天都挂着嘴上，成为每次开口必讲的内容。说多了，无疑就如同废话一般，不仅没有任何实际效果，还会因枯燥无味产生负面的作用。
“省政府组成部门和办事机构，一共是四十三个，这还不包括临时设立的机构和单位，全部行政在编人员六千三百六十二人，这也不包括二级单位和事业编制的人员，更不包括列编的教育、医疗、文化、广播电视等自收自支的事业单位人员，以及派驻地市基层的单位和人员。如果这些所有的人员都算在一起，划归省政府管理的行政事业单位人员总数是三万二千七百一十五人。这应该是个准确的数据，是可以相信的。”齐天翔的话音未落，就引起了会议室里一片哗然，这也是齐天翔能够预料到的，就短暂停顿了一下，接着说道：“供养这些行政和事业单位人员，尽管也有分支和列支，或者自收自支等情况存在，单看行政经费使用和开支，全年工资和人头办公经费就达到十亿六千万多元，如果再加上各种费用消耗的财政资金，总数达到了财政纯收入的百分之四点六，毛数占比差不多是百分之十左右。”
齐天翔未加思索地说出了这一串数字，没有多看众人惊愕的眼神，而是转向林东生认真地说：“这是省本级的情况，虽然不堪重负，可目前来看还不至于出现问题，相对于基层还是要好很多。一些偏远经济落后的县、市、区，财政供养都成为一件大事，保工资、保运行就成为地方的当务之急，而为了应付日益膨胀的人员消耗，很多地方不得不依靠银行贷款，或者发行地方债券筹措资金，更有甚者连政府大院都抵押给了银行。还有的地方变相扩大收费口子，农业税取消之后，又出来了空气治理费、人口流动管理费、农村环境改善费等名目繁多的收费项目，目的还是增加政府收入。这不但再次增加了农民的负担，还变相增加了三乱的规模，贻害匪浅啊！”
林东生听着齐天翔的讲述，知道他说的都是实情，而且很多情况比他讲到的还要严重，可此刻他却不想插话打断齐天翔的讲述，而是温和地轻轻点了点头，专注地看着齐天翔，等待着他继续表述想法。
“也就是针对基层出现的问题，省政府下决心从自身做起，率先示范，进行机构改革和人员精简工作，从改善政府架构和行政管理体系入手，裁撤不必要或不属于政府职能范围的单位和人员，对于机构职能重叠和相近的行政职能进行合并调整，规范执法范围和领域，真正根据市场经济规律设定机构和管理权限，减轻社会负担。”齐天翔胸有成竹地解释着自己的设想，依旧不紧不慢地说：“这也是为各地市提供一个可供借鉴和参考的思路，以此达到上行下效的良好效果，从而根本上为建立高效的法治政府作出实质性的工作。”
齐天翔说着话，再次停顿了一下，环视着众人说：“这次机构改革的重心和出发点，还是理顺管理机构，剥离不属于政府行政管理体系的行政事业单位，以及类似于事业单位管理的国有企事业单位，使政府管理职能真正转变为依法行政，依规管理依规，建立真正意义上的小政府大服务的市场经济格局。”
“其实这也不是我们省在标新立异，转变事业单位管理体制，剥离市场化和企业经营化的事业单位，也是中央对行政管理体系改革的基本思路，也是鼓励和倡导的。我们只是在进行着先行先试的工作罢了，与中央决策同步，也会更好地得到中央大力的支持和具体政策指导的。”齐天翔慢条斯理地解说着方案的立意，随即补充说道：“这次方案涉及的领域和范围，也是针对这个思路确定的，重点是事业单位的转型和剥离，使事业单位去行政化，建立符合市场规律的服务体系，同时也可以在市场竞争条件下，更好地以服务获得收益，做大做强公共服务领域，让企业和社会大众获得实实在在的服务。相对来说还是温和的，总体可控的，而且是分类施策，并限定了较长时间的过渡期，不会产生过大的震动，也不会给政府行政管理工作带来过多的影响。”
“天翔同志滔滔不绝地说了这么多了，我看咱们大家也都应该听明白了吧！即使暂时想不明白，也能通过他的讲述明白了他的良苦用心和设想了吧！”林东生听到齐天翔说到了效果，也就明白他的话基本讲完了，就接过话来微微严肃地环视着众人说：“新一届省政府组建第一年，不抱残守缺，也不墨守成规，而是大胆地对体制和机制进行创新改革，这份勇气和决心就说明这届省政府是充满活力的，也是有干事创业的信心和信念的，这很难得，也值得重视和关注。”
林东生的话音不高，可却充满的威严和凝重，在寂静的会议室里久久回荡着，也充分显示着省委书记的威势，而且语速缓慢，似乎也是为了突出话语的分量。看到大家都在专注地倾听着，林东生接着严肃说道：“天翔同志说到的省政府机构臃肿，人浮于事的问题，特别是基层财政捉襟见肘的境地和收费乱象，我们在座的常委中，尤其是曾经在基层摸爬滚打，并做过政府管理工作的人，都很清楚，不用多说也知道基层现在是怎么情况，什么才是最迫切，最亟待解决的问题。”
林东生完全控制了会议室里的情绪，也控制了会议的节奏，这是他很自信，也是很满意的地方。作为一个经济大省的一把手，这么多年的仕途经历，尤其是他从基层一步步走到现在这样的高位，使他不由自主地形成了强势的性格，还有就是近乎武断的工作作风，并且对自己的想法和感觉充满了乐观自信，很不愿意为了一些事情改变自己。
即使是在与赵浩南搭班子的时候，身居省长之职也没有过多的谦让，使得省政府和省委的关系一度比较紧张，也传出了很多省委书记和省长背靠背的传闻，引起了中央的高度关注。尽管没有传说中那么严重，可根据中央的总体部署，以及对河海省经济发展的通盘考量，中央果断调整了河海省的领导班子，林东生终于得以修成正果，成为了省委书记。
从中央的调整部署上，以林东生的政治嗅觉和阅历，不难察觉到中央对他的迁就，入主省委之后林东生也变得圆滑了一些，尤其是对于继任省长陈能亮近乎胡闹的所谓金融创新，也是采取容忍和放纵的态度。毕竟是省政府的工作，毕竟陈能亮有着中央金融部门的身份，他所作的一切都只是政绩的要求，更只能是一种短期行为，目的也还是镀金之后的华丽转身。林东生不愿过多地与他纠缠，他的目光放得更远，放到了陈能亮折腾一番之后，更能够把控全省经济工作大局的理想人选。
从什么时候就认定了齐天翔的能力和潜质，林东生也不能说的很清楚。作为前省长的乘龙快婿，林东生初期对于齐天翔的致仕之道是不感兴趣的，甚至有些鄙夷，可由于所处部门的不同，林东生也还不是很关注齐天翔的所作所为。毕竟是老省长的安排，也能理解他的良苦用心。
关注和对齐天翔感兴趣，还是在齐天翔作为省深改小组专职副组长的时候。原本这项安排就是让齐天翔提前走进常委圈子的铺垫，有着很明显的意味，因为实质上的专职副组长，本身就将众位常委和副省长压在了后面，也就间接表明齐天翔已经拥有了省委常委的实际。
这是赵浩南送给闫博年的大礼，明眼中都能看的明白。齐天翔从省纪委常委、政研室主任，直升省纪委书记，虽然的应有之意，可也显得有些突兀。如果没有过硬的政绩和实绩作支撑，不但难以服众，也使得上升通道变得艰难。