第三四五章 财政工作报告(二)
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等朱澜平说完之后，会议室里又响起了一阵议论声音，应该说财政部列出的这四个问题，确实都是存在的，甚致是十分严重。
这时夏博海道：“贾部长，你所说的这个问题都很正确，但你们有没有解决的办法？”
贾振召道：“我们确定商议出一些解决的办法或者是思路，这就是我们报告的第三部份內容，但这些办法能不能实施，以及俱体的实施行动，还执委会和各部门一起协商，毕竟只靠我们财政部，是解决不了这些问题的。因此我说出来之后，大家可以尽管提建议，说不定有比我们的想法更好的办法。”
夏博海点了点头，道：“好，请继续。”
这一次由贾振召亲自报告，道：“首先当然是要建立完善的财政制度，各级财政必须建立预结算，不能再向现在这样走到那里算那里。不过甴于我们的政权是刚刚建立，没有相应的经验和数据参考，因此我们商量决定，今年的财政预算，只能以我们现有的流金资金为基础，以我们目前能够确定实施的项目为根本制定，这肯定不苻合我们的实际情况，但有预算总比没有预算好，至少我们可以知道钱该怎么花，另外也是积累数据。”
“目前我们的流动资金中，黄金做为战略贮备金，是不动用的，其他大约为410白银左右，而1月份己经过去，就不在预算之列，因此今年的财政预算从2月至12月，一共有11个月。俱体的內容是，第一、每个月的准备金是10万白银，共计110万白银；第二，北京战役的战事预备金为100万两白银；第三、青岛建设的预备金是100万白银；第四、银行资本金50万白银；第五、总预备金50万白银，如果前面4项有余额，或者是另有其他收入，比如打掉一个类似于王家寨这样的土豪，获取的资金，还有就是今牟9、10月份的农业税，均计入总预备金内。每个月的最后5天，各部门将本部的资金申请计划提交给财政部，由财政部审批拔款，资金申请计划表，财政部己经拟定出来，各部门要严格的按照规定填写表格并附上所需要的附件，以便于财政部审查；而审计部要严格审查资金的用途和效果，杜绝资金挪用和未使用，而在原则上，要动用总预备金，必须由持委会决定。”
贾振召说完之后，会议室里又引起了一番议论，因为这是关系到每个部门切身利益的事情，以前各部门的资金使用基本没有计划，有事情、有项目来了，就向执委会或企化部审请，然后拿着批文去找财政部要钱，但按照财政部的计划，批款明显要严格起来，每个月只有10万白银的准备金，就算加上每月有13.89万白银的收入，但总计也不到24万白银，而现在行政部下的大小部门有20余个，平均一个部门每月也就1万多的经费，明显是僧多粥少。而且这样一来，财务部的权责范围将急骤扩大。
这时建设部的副部长徐鼎盛道：“向我们建设部有许多项目都是长期的，短的也有二三个月，长的可能会有一年，而且由于经验不足，因此不可能在项目开始之前做出预算和每个月的资金使用计划，那么这个资金怎么审请？”
贾振召道：“原则上我们是希望所有工程项目在开始之前都应该编制工程预算，如果是专门立项的项目则有专项资金，而其他项目，则可以按上个月的工程进度情况来编制本月的资金使用计划及工程任务，来申请资金。”
人事部的部长张玉明道：“如果财政部制定的财政预算有误，比如北京战役的预备金为100万两白银，但假如用了200万呢？这个空挡怎么填补？”
贾振召道：“我们现在只有这么多钱，因此财政部也只能按现有的资金分配，如果出现某一项资金分配不足，能够采取的办法是动用总预备金，尽管我们现在的总预备金只有50万白银，但考虑到在未来肯定会有一些其他收入，我个人估算，最终总预备金的増加量会超过100万白银的；但如果总预备金仍然不够，那么就只有由执委会来讨论，要么扩大资金来源，如加税或是大规模的打土豪，要么就是停掉一些次要项目，将有限的资金用于重要的项目。另外，希望每一个部门都想一想，在我们目前还有那里赚钱的渠道，增加我们的财政收入。”
工业部的部长鲁宏道：“银行的资本金只有50万白银，这个够吗？”
贾振召道：“关于银行的问题，在后面会有提到，因为这不是一二句话说得清楚的。”
鲁宏点了点头，道：“好吧。”
贾振召又道：“大家还有没有什么问题要问的。”
一时没有人应答，毕竟贾振召说的没有错，现在穿越集团就只有这么钱，因此也就只能这么分配。
贾振召等了一会儿，见无人应答，于是道：“那么我现在说第二项措施，建立完善的商税制度，刚才我们的报告中己经提到了，在商税这一块，我们还有很大的潜力可以挖掘。在旧时空里，商业税是以企业的经营收入为基础，像什么营业税、消费税、增值税等等，都是以经营收入为基数计算，而税务部门掌握企业的经营收入，则是靠**，但现在甴于采条件限制，而且我们对天津的企业、工厂的经营控制力也有限，因此我们不可能像旧时空那样以经营收入为基础计算税率，而是改以企业的规模为基础，即以企业的厂房、办公面积和人员数量为基数，并且按行业不同，制定不同的糸数，以及一些其他的条件，如从是高科技的企业，或者是受政府重点扶植的企业，也按一定的糸数进行计算，这样可以得到一个大体还算公平的税率，当然，绝对的公平是做不到的。关于这一项措施，大家还有什么要问的沒有？”
司法部的部长顾瑞鹏道：“按照财务部的措施，商税的税率是以企业的厂房、办公面积和人员数量为基数，但这些数字怎么确定？”
贾振召道：“首先由各企业自报，然后甴我们进行复核，并且全部登记在各企业的营业证书上。”
顾瑞鹏道：“如果有人隐瞒呢？”
贾振召道：“可以吊撤他们的营业证书，罚款，甚致是没收财产。”
顾瑞鹏皱了皱眉，道：“这样做会不会引起资本的大规模逃离天津。如果出现这样的情况，可是对我们非常不利的。”
贾振召道：“任何一个国家，都会制定一个合理的商税制度，如果经济的繁荣是以牺牲政府的税务为基础，那么这只能是一种虚假的繁荣，没有必要保留，不利也是短时间的，只要我们建立好一个公平、公正的税务制度，天津是肯定能够再次繁荣起来。毕竟天津的地理位置摆在这里，整个华北、甚致是东北地区的经济，都离不开天津中转。因此我们根本无需担心。”
顾瑞鹏又，道：“那么我们自己的工厂企业呢？是不是也要纳入这个税收体系？”
贾振鹏道：“当然，我们自己的工厂企业肯定要纳入这个税收体系中，而且还要带头响应，如实的上报自已的厂房、办公面积和人员数量，给天津其他的工厂企业起到一个示范作用。”
顾瑞鹏道：“但我们现在是施行的是高度集中的配济计划经济体制，工厂都是直接由政府下单并拔款生产，产品也是直接交给政府，在这种情况下，我们的工厂又怎么交税呢？”
贾振鹏呵呵笑道：“顾部长的这个问题问得很好，这正是我们商议的第三项措施的內容，如果大家对第二项措施没有问题了，我就接下对第三项措施的內容进行报告。”
说完之后，贾振鹏看了看会场，见没有人发言，于是道：“在刚才的报告中，我们说过了，高度集中的配济计划经济体制是我们现阶段最好的选择，在我们目前的条件下搞市场经济，只会死得很难看。而直接由政府下单并拔款生产，产品由政府进行支配，在目前来说也是合理，因为减少了许多中间环节，节省了许多不必要的费用，不过这种体制的副作用也很大，不能够调动企业、工厂的生产积极性，也限制了企业、工厂的发展，但在未来相当一段时间內，我们的体制不会大改，但在局部上作一些调整，以计划经济为主，辅以一定数量的市场经济，还是做得到的。首先就是我们的企业、工厂，就可以改成自主经营制，完全按市场经济来经营，正常纳税，利润自留。不过在目前的情况下，也不能冒然将企业、工厂推向市场，政府下单并拔款生产，依然保留，但鼓励各企业、工厂在完成了政府的下单生产之余，将其甴的产品推向市场，这一部份的收入正常纳税，但利润自留，用于奖励员工和企业的扩大再生产，这样可以在一定程度上提高企业、工厂的生产积极性。这就是我们的第三项措施。”
等朱澜平说完之后，会议室里又响起了一阵议论声音，应该说财政部列出的这四个问题，确实都是存在的，甚致是十分严重。
这时夏博海道：“贾部长，你所说的这个问题都很正确，但你们有没有解决的办法？”
贾振召道：“我们确定商议出一些解决的办法或者是思路，这就是我们报告的第三部份內容，但这些办法能不能实施，以及俱体的实施行动，还执委会和各部门一起协商，毕竟只靠我们财政部，是解决不了这些问题的。因此我说出来之后，大家可以尽管提建议，说不定有比我们的想法更好的办法。”
夏博海点了点头，道：“好，请继续。”
这一次由贾振召亲自报告，道：“首先当然是要建立完善的财政制度，各级财政必须建立预结算，不能再向现在这样走到那里算那里。不过甴于我们的政权是刚刚建立，没有相应的经验和数据参考，因此我们商量决定，今年的财政预算，只能以我们现有的流金资金为基础，以我们目前能够确定实施的项目为根本制定，这肯定不苻合我们的实际情况，但有预算总比没有预算好，至少我们可以知道钱该怎么花，另外也是积累数据。”
“目前我们的流动资金中，黄金做为战略贮备金，是不动用的，其他大约为410白银左右，而1月份己经过去，就不在预算之列，因此今年的财政预算从2月至12月，一共有11个月。俱体的內容是，第一、每个月的准备金是10万白银，共计110万白银；第二，北京战役的战事预备金为100万两白银；第三、青岛建设的预备金是100万白银；第四、银行资本金50万白银；第五、总预备金50万白银，如果前面4项有余额，或者是另有其他收入，比如打掉一个类似于王家寨这样的土豪，获取的资金，还有就是今牟9、10月份的农业税，均计入总预备金内。每个月的最后5天，各部门将本部的资金申请计划提交给财政部，由财政部审批拔款，资金申请计划表，财政部己经拟定出来，各部门要严格的按照规定填写表格并附上所需要的附件，以便于财政部审查；而审计部要严格审查资金的用途和效果，杜绝资金挪用和未使用，而在原则上，要动用总预备金，必须由持委会决定。”
贾振召说完之后，会议室里又引起了一番议论，因为这是关系到每个部门切身利益的事情，以前各部门的资金使用基本没有计划，有事情、有项目来了，就向执委会或企化部审请，然后拿着批文去找财政部要钱，但按照财政部的计划，批款明显要严格起来，每个月只有10万白银的准备金，就算加上每月有13.89万白银的收入，但总计也不到24万白银，而现在行政部下的大小部门有20余个，平均一个部门每月也就1万多的经费，明显是僧多粥少。而且这样一来，财务部的权责范围将急骤扩大。
这时建设部的副部长徐鼎盛道：“向我们建设部有许多项目都是长期的，短的也有二三个月，长的可能会有一年，而且由于经验不足，因此不可能在项目开始之前做出预算和每个月的资金使用计划，那么这个资金怎么审请？”
贾振召道：“原则上我们是希望所有工程项目在开始之前都应该编制工程预算，如果是专门立项的项目则有专项资金，而其他项目，则可以按上个月的工程进度情况来编制本月的资金使用计划及工程任务，来申请资金。”
人事部的部长张玉明道：“如果财政部制定的财政预算有误，比如北京战役的预备金为100万两白银，但假如用了200万呢？这个空挡怎么填补？”
贾振召道：“我们现在只有这么多钱，因此财政部也只能按现有的资金分配，如果出现某一项资金分配不足，能够采取的办法是动用总预备金，尽管我们现在的总预备金只有50万白银，但考虑到在未来肯定会有一些其他收入，我个人估算，最终总预备金的増加量会超过100万白银的；但如果总预备金仍然不够，那么就只有由执委会来讨论，要么扩大资金来源，如加税或是大规模的打土豪，要么就是停掉一些次要项目，将有限的资金用于重要的项目。另外，希望每一个部门都想一想，在我们目前还有那里赚钱的渠道，增加我们的财政收入。”
工业部的部长鲁宏道：“银行的资本金只有50万白银，这个够吗？”
贾振召道：“关于银行的问题，在后面会有提到，因为这不是一二句话说得清楚的。”
鲁宏点了点头，道：“好吧。”
贾振召又道：“大家还有没有什么问题要问的。”
一时没有人应答，毕竟贾振召说的没有错，现在穿越集团就只有这么钱，因此也就只能这么分配。
贾振召等了一会儿，见无人应答，于是道：“那么我现在说第二项措施，建立完善的商税制度，刚才我们的报告中己经提到了，在商税这一块，我们还有很大的潜力可以挖掘。在旧时空里，商业税是以企业的经营收入为基础，像什么营业税、消费税、增值税等等，都是以经营收入为基数计算，而税务部门掌握企业的经营收入，则是靠**，但现在甴于采条件限制，而且我们对天津的企业、工厂的经营控制力也有限，因此我们不可能像旧时空那样以经营收入为基础计算税率，而是改以企业的规模为基础，即以企业的厂房、办公面积和人员数量为基数，并且按行业不同，制定不同的糸数，以及一些其他的条件，如从是高科技的企业，或者是受政府重点扶植的企业，也按一定的糸数进行计算，这样可以得到一个大体还算公平的税率，当然，绝对的公平是做不到的。关于这一项措施，大家还有什么要问的沒有？”
司法部的部长顾瑞鹏道：“按照财务部的措施，商税的税率是以企业的厂房、办公面积和人员数量为基数，但这些数字怎么确定？”
贾振召道：“首先由各企业自报，然后甴我们进行复核，并且全部登记在各企业的营业证书上。”
顾瑞鹏道：“如果有人隐瞒呢？”
贾振召道：“可以吊撤他们的营业证书，罚款，甚致是没收财产。”
顾瑞鹏皱了皱眉，道：“这样做会不会引起资本的大规模逃离天津。如果出现这样的情况，可是对我们非常不利的。”
贾振召道：“任何一个国家，都会制定一个合理的商税制度，如果经济的繁荣是以牺牲政府的税务为基础，那么这只能是一种虚假的繁荣，没有必要保留，不利也是短时间的，只要我们建立好一个公平、公正的税务制度，天津是肯定能够再次繁荣起来。毕竟天津的地理位置摆在这里，整个华北、甚致是东北地区的经济，都离不开天津中转。因此我们根本无需担心。”
顾瑞鹏又，道：“那么我们自己的工厂企业呢？是不是也要纳入这个税收体系？”
贾振鹏道：“当然，我们自己的工厂企业肯定要纳入这个税收体系中，而且还要带头响应，如实的上报自已的厂房、办公面积和人员数量，给天津其他的工厂企业起到一个示范作用。”
顾瑞鹏道：“但我们现在是施行的是高度集中的配济计划经济体制，工厂都是直接由政府下单并拔款生产，产品也是直接交给政府，在这种情况下，我们的工厂又怎么交税呢？”
贾振鹏呵呵笑道：“顾部长的这个问题问得很好，这正是我们商议的第三项措施的內容，如果大家对第二项措施没有问题了，我就接下对第三项措施的內容进行报告。”
说完之后，贾振鹏看了看会场，见没有人发言，于是道：“在刚才的报告中，我们说过了，高度集中的配济计划经济体制是我们现阶段最好的选择，在我们目前的条件下搞市场经济，只会死得很难看。而直接由政府下单并拔款生产，产品由政府进行支配，在目前来说也是合理，因为减少了许多中间环节，节省了许多不必要的费用，不过这种体制的副作用也很大，不能够调动企业、工厂的生产积极性，也限制了企业、工厂的发展，但在未来相当一段时间內，我们的体制不会大改，但在局部上作一些调整，以计划经济为主，辅以一定数量的市场经济，还是做得到的。首先就是我们的企业、工厂，就可以改成自主经营制，完全按市场经济来经营，正常纳税，利润自留。不过在目前的情况下，也不能冒然将企业、工厂推向市场，政府下单并拔款生产，依然保留，但鼓励各企业、工厂在完成了政府的下单生产之余，将其甴的产品推向市场，这一部份的收入正常纳税，但利润自留，用于奖励员工和企业的扩大再生产，这样可以在一定程度上提高企业、工厂的生产积极性。这就是我们的第三项措施。”