第一千九百七十章 治超没那么简单
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一家人团聚，日子过的非常舒心，却也实在太快，不经意间假期便结束了。
带着对家人的牵挂，十月八日起早，楚天齐赶回了市里。
上班第一天，楚天齐安顿了一下手头工作。
十月九日，便把孙廷武和楚晓娅叫了过来。
二人进屋后，先各自向楚天齐上交了一份方案。
简单看过两份方案，楚天齐道：“具体说说。”
和那天的激烈“讨论”不同，今天孙、楚二人倒是挺客气，互相推让起来。
经过一番礼让，还是女士优了先。
清了清嗓子，楚晓娅汇报起来：“二十九号那天，从市长这里回去，我就认真学习了您的指示和孙局长的分析。通过学习，我发现自己原先的方案不够成熟，也不够细致，孙局分析的要详细的多，我也是受益匪浅。于是利用假期这几天时间，又翻阅了大量资料，参照学习心得，形成了现在这份方案。
目前我市公路破损严重，毋庸置疑是由于超限超载严重，但重货车上路的成因却有许多。我把这些成因分成两类，一类是外因，一类是内因。外因包括，周边省市矿产开采迅猛，业主逐利涉险超限。内因主要就是认识不到位，措施不得力，主要是交通口举措不给力。
这些外因不属于我们权限管理范围，我们自是无法左右，也无法交涉。但是，我们可以通过完善制度、强化措施，来改变内因对公路的影响。最根本的措施，就是严控超限超载车辆上路，当然不是不让汽车通行，而是不让在超限超载情况下上路。这就需要发挥路政的本质功能——卸载。
我这些天了解到，卸载这个举措一直都有，但大都流于形势，只是偶尔做做样子。原因很多，我就不一一列举了。我们现在要做的是，必须不折不扣执行卸载政策，只要把这条做到，超限超载车辆上不了定野市范围的公路，那么所有问题都不存在了。但是要真正把这个举措落实到位，还需要考虑以下因素：
一、从开始实行严格卸载制度起，就必须全市一盘棋，市辖区所有公路都必须统一执行这个政策，不能给超载车辆留出缺口。否则，就会发生类似那天孙局长所讲事例，货车不走高速，而专走新修的一、二级公路。
二、既然要卸载，就要做好相应准备，就要在所有公路进口位置扩建卸载站。以现在的卸载站规模和数量看，远远满足不了要求，只能是样子货。刚开始严格执行的时候，肯定卸的货要多，地方小了根本就放不下。这是保障卸载顺利开展和进行的前提，必须要提前落实到位。当然要建这些设施，需要办理一些手续，也需要资金投入，这里先不赘述。
三、在严格卸载的情势下，又没有其它可替代路通行，车辆绕行就成为可能。虽然大货车有着诸多不方便，但也不排除为了高额利益而冒险。这就需要对岔口、沿途道路进行排查管理，尤其进口处绝对不能留出这样的漏洞。这些工作由公路养护部门来做前期工作，路政、交警来做后期管理。
四、在应对过往车主和司机时，路政的执法权有限，这就需要交警大力配合和帮助。尤其要卸掉那么大量的货物，司机势必急眼，冲撞、逃脱肯定在所难免，没有警察肯定不行。我想孙局长肯定会支持的，这里先行谢过。但现在的合作方式，肯定与以前路政、交警的自发联合方式不同，还需要进一步详细商讨。
五、对于卸载货物的处置。严格按照要求的话，每辆货车至少要卸掉一到两倍的量，那么这些货物就必须进行及时处置，随时腾倒出地方。关于如何处置，我在方案上列出了细则，从卸载、存储、处置等各环节，对手续、监管、执行等过程都有详细计划，请市长帮助审核。
六、告之。在决定正式施行严厉政策之前，在相关准备工作做充分的前提下，要以合理的方式执行。我们之所以卸载，是为了对公路进行有效保护，卸载是手段，不是目的。尤其按照货车的实际超载量计算，那就要卸掉车上一半甚至三分之二的货，可能相当于司机十天半月甚至更多的收入，司机势必要急眼，玩命的心都有。为了尽量避免这种矛盾，让他们知难而退，告之是必须的。否则要是出了重大死伤事件，也是麻烦，很可能整个卸载工作都会受到影响。
在落实严格卸载的同时，有些工作可以同时进行，或是早做谋划。比如计重收费，通过疏导方式做工作，有时要比强制措施更能让人接受。想超载就多交费，否则就别上路，一般货车都会选择避开的。即使货车上了路，那么这种通行费收入，就是现有收费的几十倍，对于补充养护资金也是有利的。当然这需要增加设施，还需要进行手续批复，需要一定时间的过程。
为了缓解公路通行压力，尤其是超载货车对公路的损坏，也可以采用另外的分流方式，比如发展铁路货运运输。当然这也是一个系统工程，并不只是解决了定野市铁路运输就可以的。
再一个方式就是升级公路级别，一、二级路升成高速路，自然就计重收费了。当然这里边的手续更多，尤其资金额更大，解决起来更不容易，关键还得达到升级的条件，否则手续也批不了。再者也不可能全部升级，还会出现前面说的，高速通行压力转移到普通公路上的情形。何况，高速公路建成后，也大多不归市里管，我们也没有相关权限。
另外，货车超载如此严重，固然有逐利最大化的因素，也与装少不挣钱有关。如果货车以及通行的费用适当降低，业主和司机也就没必要冒着安全风险超载了。当然，这个问题更不是一地一市解决的，基本一省也解决不了，只能是一个建议而已。我方案中的要点就是这些，没有了，欢迎孙局长补充，请市长斧正。”
“斧正不敢当，考虑很完善。”楚天齐笑着说。
孙廷武则一副苦瓜脸：“早知如此，我就先说了。结果我想到的，楚局长全想到了，我没想到的，她也想到了，我现在无话可说。
看着孙廷武的倒霉样，楚天齐和楚晓娅都笑了起来。
待笑声停歇后，孙廷武还是说道：“关于治超措施，楚局长确实讲的挺全，也特别专业，我没有什么可补充的。我现在只能从交警配合方面，讲一些建议。交警工作职责中，就有维护交通秩序、纠正和处罚交通违章行为的内容，在公路执法即是本职工作，配合路政部门也是应该的。
以前的时候，公路治超基本是以罚代管、以罚代卸。整个交警工作配置与运行，也是按照这种工作方式匹配的。如果实行了严格卸载，交警工作面临一些困难，这些困难单纯靠市局和我是解决不了的。
最主要就是人员配置问题。现在全市在编警察配备，与实际所需有很大缺口，这个实际所需也是参照相关计算标准来的。尤其从交警这块来说，无论是市政道路管理，还是国省干线管理，在编人员都无法满足工作需要，都配备了大量协警。在当初配备的时候，因为没有编制，自然也就没有经费，因此与他们有关的人员工资、办公费用就需要自筹。交警没有别的收入，只能是靠路吃路。
一旦不允许像原来那样罚款了，现有人员的开支就没有着落，这些人该怎么办？如果分流的话，往哪里分？如果直接让他们回家的话，有当初的协议限制，也需要用费用解决。而且把这些人全部清编的话，别说是配合路政执法，就是维持正常的交通执法也不够。现有协警队伍不是一天形成，中间经历了好几次扩充，对他们的安置问题也需要妥善考虑，否则也可能会成为社会问题。
假如需要配合路政严格卸载，现有的协警就需要保留，解决他们的工资与开支就是一个大问题，其实这样的人员配备都不够。归根结底，只要解决了经费和编制，尤其是经费能够解决的话，交警怎么配合都没问题。我讲说这些困难，并不是推脱，而是为了以后严格卸载能够更好实施，为了把隐患提前解决，请市长理解。”
楚天齐点点头：“孙局长，不必有顾虑，咱们是为了解决实际问题，而不只是务虚讨论，就是要知无不言，言无不尽。相比起放假前那次讨论，你俩都讲的更务实，也更坦诚，更勇于担当，这非常好。”
等了一会儿，见楚天齐不再说话，楚晓娅试探着问：“市长，接下来需要我们怎么做？”
“你俩先回去，我再好好看看方案，再好好想想。”楚天齐给出回应。
“好的。”应答过后，楚晓娅、孙廷武出了屋子。
看着关上的屋门，楚天齐喃喃自语着：“治超没那么简单呀！”
一家人团聚，日子过的非常舒心，却也实在太快，不经意间假期便结束了。
带着对家人的牵挂，十月八日起早，楚天齐赶回了市里。
上班第一天，楚天齐安顿了一下手头工作。
十月九日，便把孙廷武和楚晓娅叫了过来。
二人进屋后，先各自向楚天齐上交了一份方案。
简单看过两份方案，楚天齐道：“具体说说。”
和那天的激烈“讨论”不同，今天孙、楚二人倒是挺客气，互相推让起来。
经过一番礼让，还是女士优了先。
清了清嗓子，楚晓娅汇报起来：“二十九号那天，从市长这里回去，我就认真学习了您的指示和孙局长的分析。通过学习，我发现自己原先的方案不够成熟，也不够细致，孙局分析的要详细的多，我也是受益匪浅。于是利用假期这几天时间，又翻阅了大量资料，参照学习心得，形成了现在这份方案。
目前我市公路破损严重，毋庸置疑是由于超限超载严重，但重货车上路的成因却有许多。我把这些成因分成两类，一类是外因，一类是内因。外因包括，周边省市矿产开采迅猛，业主逐利涉险超限。内因主要就是认识不到位，措施不得力，主要是交通口举措不给力。
这些外因不属于我们权限管理范围，我们自是无法左右，也无法交涉。但是，我们可以通过完善制度、强化措施，来改变内因对公路的影响。最根本的措施，就是严控超限超载车辆上路，当然不是不让汽车通行，而是不让在超限超载情况下上路。这就需要发挥路政的本质功能——卸载。
我这些天了解到，卸载这个举措一直都有，但大都流于形势，只是偶尔做做样子。原因很多，我就不一一列举了。我们现在要做的是，必须不折不扣执行卸载政策，只要把这条做到，超限超载车辆上不了定野市范围的公路，那么所有问题都不存在了。但是要真正把这个举措落实到位，还需要考虑以下因素：
一、从开始实行严格卸载制度起，就必须全市一盘棋，市辖区所有公路都必须统一执行这个政策，不能给超载车辆留出缺口。否则，就会发生类似那天孙局长所讲事例，货车不走高速，而专走新修的一、二级公路。
二、既然要卸载，就要做好相应准备，就要在所有公路进口位置扩建卸载站。以现在的卸载站规模和数量看，远远满足不了要求，只能是样子货。刚开始严格执行的时候，肯定卸的货要多，地方小了根本就放不下。这是保障卸载顺利开展和进行的前提，必须要提前落实到位。当然要建这些设施，需要办理一些手续，也需要资金投入，这里先不赘述。
三、在严格卸载的情势下，又没有其它可替代路通行，车辆绕行就成为可能。虽然大货车有着诸多不方便，但也不排除为了高额利益而冒险。这就需要对岔口、沿途道路进行排查管理，尤其进口处绝对不能留出这样的漏洞。这些工作由公路养护部门来做前期工作，路政、交警来做后期管理。
四、在应对过往车主和司机时，路政的执法权有限，这就需要交警大力配合和帮助。尤其要卸掉那么大量的货物，司机势必急眼，冲撞、逃脱肯定在所难免，没有警察肯定不行。我想孙局长肯定会支持的，这里先行谢过。但现在的合作方式，肯定与以前路政、交警的自发联合方式不同，还需要进一步详细商讨。
五、对于卸载货物的处置。严格按照要求的话，每辆货车至少要卸掉一到两倍的量，那么这些货物就必须进行及时处置，随时腾倒出地方。关于如何处置，我在方案上列出了细则，从卸载、存储、处置等各环节，对手续、监管、执行等过程都有详细计划，请市长帮助审核。
六、告之。在决定正式施行严厉政策之前，在相关准备工作做充分的前提下，要以合理的方式执行。我们之所以卸载，是为了对公路进行有效保护，卸载是手段，不是目的。尤其按照货车的实际超载量计算，那就要卸掉车上一半甚至三分之二的货，可能相当于司机十天半月甚至更多的收入，司机势必要急眼，玩命的心都有。为了尽量避免这种矛盾，让他们知难而退，告之是必须的。否则要是出了重大死伤事件，也是麻烦，很可能整个卸载工作都会受到影响。
在落实严格卸载的同时，有些工作可以同时进行，或是早做谋划。比如计重收费，通过疏导方式做工作，有时要比强制措施更能让人接受。想超载就多交费，否则就别上路，一般货车都会选择避开的。即使货车上了路，那么这种通行费收入，就是现有收费的几十倍，对于补充养护资金也是有利的。当然这需要增加设施，还需要进行手续批复，需要一定时间的过程。
为了缓解公路通行压力，尤其是超载货车对公路的损坏，也可以采用另外的分流方式，比如发展铁路货运运输。当然这也是一个系统工程，并不只是解决了定野市铁路运输就可以的。
再一个方式就是升级公路级别，一、二级路升成高速路，自然就计重收费了。当然这里边的手续更多，尤其资金额更大，解决起来更不容易，关键还得达到升级的条件，否则手续也批不了。再者也不可能全部升级，还会出现前面说的，高速通行压力转移到普通公路上的情形。何况，高速公路建成后，也大多不归市里管，我们也没有相关权限。
另外，货车超载如此严重，固然有逐利最大化的因素，也与装少不挣钱有关。如果货车以及通行的费用适当降低，业主和司机也就没必要冒着安全风险超载了。当然，这个问题更不是一地一市解决的，基本一省也解决不了，只能是一个建议而已。我方案中的要点就是这些，没有了，欢迎孙局长补充，请市长斧正。”
“斧正不敢当，考虑很完善。”楚天齐笑着说。
孙廷武则一副苦瓜脸：“早知如此，我就先说了。结果我想到的，楚局长全想到了，我没想到的，她也想到了，我现在无话可说。
看着孙廷武的倒霉样，楚天齐和楚晓娅都笑了起来。
待笑声停歇后，孙廷武还是说道：“关于治超措施，楚局长确实讲的挺全，也特别专业，我没有什么可补充的。我现在只能从交警配合方面，讲一些建议。交警工作职责中，就有维护交通秩序、纠正和处罚交通违章行为的内容，在公路执法即是本职工作，配合路政部门也是应该的。
以前的时候，公路治超基本是以罚代管、以罚代卸。整个交警工作配置与运行，也是按照这种工作方式匹配的。如果实行了严格卸载，交警工作面临一些困难，这些困难单纯靠市局和我是解决不了的。
最主要就是人员配置问题。现在全市在编警察配备，与实际所需有很大缺口，这个实际所需也是参照相关计算标准来的。尤其从交警这块来说，无论是市政道路管理，还是国省干线管理，在编人员都无法满足工作需要，都配备了大量协警。在当初配备的时候，因为没有编制，自然也就没有经费，因此与他们有关的人员工资、办公费用就需要自筹。交警没有别的收入，只能是靠路吃路。
一旦不允许像原来那样罚款了，现有人员的开支就没有着落，这些人该怎么办？如果分流的话，往哪里分？如果直接让他们回家的话，有当初的协议限制，也需要用费用解决。而且把这些人全部清编的话，别说是配合路政执法，就是维持正常的交通执法也不够。现有协警队伍不是一天形成，中间经历了好几次扩充，对他们的安置问题也需要妥善考虑，否则也可能会成为社会问题。
假如需要配合路政严格卸载，现有的协警就需要保留，解决他们的工资与开支就是一个大问题，其实这样的人员配备都不够。归根结底，只要解决了经费和编制，尤其是经费能够解决的话，交警怎么配合都没问题。我讲说这些困难，并不是推脱，而是为了以后严格卸载能够更好实施，为了把隐患提前解决，请市长理解。”
楚天齐点点头：“孙局长，不必有顾虑，咱们是为了解决实际问题，而不只是务虚讨论，就是要知无不言，言无不尽。相比起放假前那次讨论，你俩都讲的更务实，也更坦诚，更勇于担当，这非常好。”
等了一会儿，见楚天齐不再说话，楚晓娅试探着问：“市长，接下来需要我们怎么做？”
“你俩先回去，我再好好看看方案，再好好想想。”楚天齐给出回应。
“好的。”应答过后，楚晓娅、孙廷武出了屋子。
看着关上的屋门，楚天齐喃喃自语着：“治超没那么简单呀！”